黑龙江省植物保护“十四五”发展规划

为贯彻落实省委、省政府关于《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及黑龙江省委十二届九次全会部署，进一步推动农业高质量发展，加快植物保护现代化进程，充分发挥植保工作在保障国家粮食生产安全、农产品质量安全和农业可持续发展中的重要作用，特制定本规划，规划期为2021年～2025年。

一、规划背景

“十三五”期间，黑龙江省坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，深入贯彻“公共植保、绿色植保”理念，加快推进传统植保向现代植保转型升级，建立完善病虫疫情在线监测预警网络体系，强化监测预警，开展重大病虫鼠害疫情统防统治和应急防治，更新改造施药机械，推动绿色防控和农药减量增效，重大病虫疫情监测预警和防控能力得到大幅提升，为保障黑龙江省农业安全生产和绿色高质量发展提供了重要支撑。

（一）发展现状

1.病虫疫情监测预警体系跨越式发展。持续推进乡村病虫疫情监测点建设，将病虫监测点和边境地区马铃薯甲虫监测点整合为病虫疫情监测点，数量由600个增加到2200个，其中重点监测点460个；每个监测点聘用1名兼职植保员，制定完善农作物病虫疫情田间调查技术规范和监测网络体系管理办法，实行重点监测点、普通监测点分层级管理；建立并不断完善在线监测管理系统平台和田间调查手机APP，在全国率先呈现出智能化、数字化预警雏形，实现了监测信息的规范化、数字化、自动化在线上报与管理，成为全国唯一省区全覆盖的病虫疫情在线监测网络体系。增配1.1万台高空灯、虫情测报灯、性诱捕器等现代化监测设备，病虫疫情监测对象扩展到60余种，全省农作物病虫疫情监测预警能力和水平大幅度提升。“十三五”期间，植保部门共发布省级病虫预报100期、市县级预报5140余期，及时指导科学防控病虫害。

2.植保防控作业能力大幅提升。地面植保施药机械不断向大型高效方向发展，超过50马力的大型悬挂式、自走式喷杆喷雾机保有量达2.2万台，日作业能力超过1000万亩次。植保无人飞机呈爆发式增长，数量由不到1000台快速增长到10000多台，2020年作业面积达到1.16亿亩次，累计作业面积超3亿亩次，从根本上解决了水田施药作业效率低和旱田后期用药作业难的问题，大幅提升了我省植保防控作业能力。同时，通过“黑龙江省植保无人飞机作业质量监测平台”，在全国首次实现了省级重大病虫统防任务无人飞机作业质量的数字化监管，累计监管面积430万亩次。至2020年底，全省农作物施药标准化作业面积累计达2.1亿亩次，处于全国领先地位。

3.绿色防控技术全面推进。开展生物农药、理化诱控、纳米农药、环境友好型化学农药及电解水提质防病、无人飞机精准施药、风幕喷药机减量控害及中药材病虫草害防治用药筛选等绿色防控技术试验示范212项，示范面积887.8万亩。各级财政投入开展的重大病虫统防统治中，生物、物理等非化学防控措施占比达到69%，其中采取性诱杀统防二化螟面积25.8万亩。2020年全省病虫害绿色防控措施覆盖率达50.3%，“十三五”期间，杀虫杀菌剂中生物农药占比由4.6%提升到16.0%。

4.重大病虫疫情统防统治成效显著。“十三五”期间，全省病虫草鼠害年均防治面积3.5亿亩次，其中各级财政投入开展稻瘟病、稻曲病、粘虫、二化螟等重大病虫统防统治2017.3万亩次、农田统一灭鼠3143万亩，每年仅防治病虫害挽回粮食损失就超过200亿斤。累计对国外引进的546批次种苗进行跟踪检疫，签发种子产地检疫证书12733份、田间检疫种子（理论量）57.65亿斤。马铃薯甲虫、稻水象甲、水稻白叶枯等重大疫情统防面积154.65万亩次，处置率100%。马铃薯甲虫疫情发生区由6个县（市）的185个地块下降至1个县（市）的1个地块，发生疫情地块全部予以彻底扑灭，有力守住了我国疫情阻截东大门。

5.农药减量和包装废弃物回收处置成绩突出。积极组织推动农药减量增效，在全国率先开展节药喷头补贴更换，累计更换64.4万套，改造打药机车5.8万余台，更换比例达到40%，每年可减少农药浪费超过2000吨；举办全省植保技术培训班36期、规范施药精修班20期。“十三五”期间，农药利用率由35%左右提升至45%，高于全国4.4个百分点，全省农药使用量比2015年减少26.8%，农药减量成效显著。全面实施“控源头、抓回收、促利用”的农药包装废弃物全链条科学治理，在全国率先开展多种模式回收、轻简化药瓶清洗、农药残液无害化降解、包装废弃物资源化利用等工作。2020年，全省农药包装废弃物回收处置率达到70.9%，走在全国前列。

（二）发展机遇

“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设的新起点，是黑龙江省由农业大省迈向农业强省的历史关键期，也是传统植保迈进现代化植保的重要机遇期。党中央始终高度重视“三农”发展，习近平总书记多次作出的重要指示批示，为我省农业发展指明了方向；省委、省政府制定的农业强省规划，明确了我省农业的主攻方向和目标，植保工作现代化发展的政府推力持续增强。人民群众对食品安全要求越来越高，绿色优质农产品需求空间更加广阔，植保绿色防控技术需求更加迫切。人工智能、大数据、生物技术等新一轮科技革命正在蓬勃发展，催生了大量的新产业、新业态、新模式，为植保工作传统与现代转换带来新机遇，现代植保发展科技助力不断加大。国家对粮食安全重视程度不断加深，同时病虫草害主次转变加快，重大病虫害加重发生趋势明显，土地适度规模化经营不断推进，国家强农惠农政策扶持进一步加强，一些制约发展的体制机制壁垒逐步被打破，植保工作的内生动力持续释放。

（三）面临的挑战

一是农作物生物灾害风险不断加大。我省农作物病虫害多达894种，其中国家一类重大病虫害达11种（全国共17种）、二类主要病虫害10种，农田主要草害68种，农田鼠害11种，常年防治面积3.5亿亩次左右。在气候变化加剧、自然灾害频发及种植品种单一、高产栽培措施持续推进等因素影响下，农作物病虫草害呈逐步加重发生为害态势。我省农作物种植面积大，特别是同种作物和单一品种大面积连片种植，病虫害一旦暴发流行，易造成大范围严重为害，对粮食安全生产威胁巨大。

二是农作物疫情阻截防控形势愈发严峻。检疫性有害生物不断侵入和扩散蔓延风险持续增加，特别是黑龙江省与俄罗斯边境线长达3000多公里，随着黑龙江自贸区、“一带一路”及中俄全方位交流合作的深入推进，农作物种子、种苗由国外、省外引进调入量及南繁育种量持续增加，马铃薯甲虫等检疫性有害生物传入我省并快速蔓延的风险与日俱增。同时，稻水象甲、大豆疫病、苹果蠹蛾等重大检疫性有害生物省内扩散形势依然严峻，防控阻截任务艰巨。

三是农产品质量安全社会关注度越来越高。随着生活水平和人民对美好生活需求的不断提高，人民群众对绿色优质农产品的消费需求也越来越高。目前生物、物理等非化学绿色防控技术与化学防治相比，因成本和防效上的劣势，应用占比仍然较低；除草剂的连续多年使用，导致抗性、恶性杂草问题日益突出，除草剂用量和草害防控压力加大。这要求我们必须不断强化绿色植保理念，大力推进农药减量增效和科学合理使用，加强绿色防控技术的试验研究和推广应用，保障绿色高质量农产品供给。

四是植保专业化和信息化服务需求更加迫切。随着规模化经营的深入推进，急需发展壮大植保专业化队伍，推进植保专业化防治进程，有效提升防控能力和水平，满足规模化防控需求。同时，随着大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术快速发展，农业生产经营主体对信息化、智能化一站式植保公益性服务需求日益增大，这要求植保工作必须跟上时代步伐，加快推进数字化进程，全面提升植保工作管理和植保技术服务水平。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，进一步强化“公共植保、绿色植保、法制植保”理念，以保粮食安全、保生态安全和保食品安全为根本目标，以解决关键问题、提升基础能力为重点，实现传统植保向数字植保、专业植保转型升级，始终保持在全国的排头兵地位。

（二）基本原则

1.坚持绿色植保。深入推进化学农药减量，加强生物防治、理化诱控、免疫诱抗、生态控制等绿色防控技术措施的试验示范、配套组装与推广应用，擦亮龙江农业绿色底色。

2.坚持数字化发展。积极运用大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网等技术，加快农作物生物灾害监测预警和科学防控指导服务的数字化进程，开创“数字植保”时代。

3.坚持技术轻简化。在农作物生物灾害防控中，既要考虑防控效果，又要注重技术简化和节本增效，全面推动“隐蔽施药”“一喷多省”“一喷多效”等轻简化集成防控技术的应用。

4.坚持专业化防治。发展壮大植保专业化服务组织，引导配备先进高效植保装备，依托黑龙江省植保大数据信息服务平台，实现植保防治的专业化、规范化、智能化管理与服务。

（三）发展目标

“十四五”期间，全省重大病虫疫情监测预警及防控服务体系覆盖到村级，实现自动化、数字化、智能化监测预警和防控指导服务；以植保无人飞机为主的高效、先进、智能防控施药装备水平不断提升，专业化防治和绿色防控技术应用普及率全面提高，重大病虫疫情得到及时科学有效控制。全省化学农药用量持续减少，农产品质量和农业生态环境持续向好。至“十四五”末，农药使用强度比2020年减少5%。

三、主要任务

（一）全面提升重大病虫疫情监测预警能力水平。进一步完善乡村病虫疫情监测体系，增设田间监测网点，提升兼职植保员素质，实现病虫疫情监测点村级全覆盖。配备自动化、精准化、智能化田间监测设备，不断完善病虫疫情在线监测管理系统和预警分析系统，改进田间调查规范和监测体系管理制度，实行监测点、监测设备和植保员的分层分级智能化管理，实现病虫监测信息的规范化、简便化调查和实时上报及自动化、智能化分析管理。系统开展以稻瘟病为重点的农作物品种抗病性监测，构建以马铃薯甲虫为重点的边境地区和重要通道的疫情监测阻截体系，严格落实国外引种田间疫情监管、种子繁育检疫监管制度，全面提升重大病虫疫情监测预警能力水平。

（二）全面提升植保机械装备水平和病虫害应急防控能力。加快具备变量喷雾、风幕减飘、自动导航等功能的旱田先进喷杆喷雾机的配备，逐步淘汰农户现有的非标准、落后的喷杆喷雾机，尽快补上旱田高效施药机械落后短板；持续实施节药喷头补贴更换，提高喷雾质量，减少农药浪费，有效提升减量增效控害施药水平。加强植保无人飞机规范作业和安全使用管理，加快大容量、高功效植保无人飞机的更新换代，不断提升精准化、规范化施药作业和数字化管理水平。引导扶持植保专业化防治组织发展，加强专业技术指导和培训。以重大突发性、流行性病虫害为重点，建设区域性应急防控设施及物资储备库，提升对重大病虫灾害的应急防控能力。力争到“十四五”末期，农作物生物灾害应急防控体系进一步健全，防控物资储备充足，防控能力显著提升。

（三）加强农药风险监测能力和绿色防控能力建设。构建全省农药风险监测体系，对农业生产安全风险、农产品质量安全风险、生态环境安全风险、人畜安全风险等方面，全方位开展监测评价工作，为有效防范、控制和降低农药使用安全风险提供决策依据。开展病虫害抗药性和农药品种有效性常规监测，建立全程植保绿色防控示范区，重点试验示范和集成推广一批生物防治、理化诱控、免疫诱抗、纳米农药、科学减量用药等绿色防控技术，推进全程绿色防控技术模式的应用，不断减少化学农药使用，降低农药使用对农产品质量安全和生态环境安全的影响，促进全省现代农业可持续发展。

（四）加强公益性植保服务体系建设。全面贯彻《农作物病虫害防治条例》，加强植保专业技术人员培训，建立健全岗位责任制和激励机制，切实发挥植保体系队伍的公益性指导和服务作用。持续举办植保技术网络大讲堂，省市县联合组织开展网络线上讲座、面对面室内培训、手把手田间教学等多种形式的学习培训，提升村级兼职植保员专业技能，培养一批高素质的新型职业农民，更好服务于全省病虫疫情监测和防控工作。

（五）全面开展农药包装废弃物回收治理。深入推动农药包装废弃物“控源头、抓回收、促利用”的全链条科学治理，建立“政府主导、部门分工、协作共管、市场运营”的农药包装废弃物回收处理体系，实现回收、贮运、处置利用全程数字化可溯源管理。鼓励和支持有能力、有资质的企业，规范开展农药包装废弃物的资源化利用。到“十四五”末期，全面实现农药包装废弃物的规范回收和无害化处置利用。

（六）全面实现植保工作数字化管理。不断完善植保相关业务系统并深度融合，建立和完善黑龙江省植保大数据信息服务平台，全面开展植保业务的数字化管理与应用。开发和普及应用“掌上植保”手机APP、微信小程序、微信公众平台，为农业生产主体提供全方位、智能化的植保信息服务，满足其对病虫害发生信息、防治指导、咨询问诊、知识学习、供求信息等公益性植保服务需求，实现植保大数据信息服务“掌上化”。

四、重点建设工程

（一）重大病虫疫情监测预警工程

1.病虫疫情监测网络体系建设。进一步增建病虫疫情监测网点，聘用兼职村级植保员，配备必要监测设备，至“十四五”末，全省监测网点实现村级全覆盖。规范实施国家植物保护能力提升工程建设项目，在44个县（市、区）建设440个全国农作物病虫疫情监测分中心（省级）田间监测点，其中重点监测点44个，配备田间实时监测物联网设备、高空测报灯、自动虫情测报灯、昆虫自动性诱系统、病害预警仪等自动化、精准化田间监测设备。

2.农作物品种抗病性和农药抗性监测。以水稻为重点，在主产县设立监测圃，开展品种抗病性、病虫杂草抗药性和病虫为害损失率监测；与科研院校合作，结合室内测定，持续开展抗性研究和监测，动态掌握主要县份主栽品种对重大病害的抗病性及农药抗性情况，助力种植品种科学布局及重大病虫草害的绿色防控和精准防控。

3.迁飞性害虫雷达监测站建设。针对草地螟、粘虫、草地贪夜蛾等重大迁飞性害虫监测需要，在重点地区建设厘米波昆虫雷达监测站1个～2个，配备固定式昆虫雷达或车载移动式昆虫雷达，精准掌握重大迁飞性害虫动态，做到早发现、早预警、早防治。

（二）病虫害防控能力提升工程

4.重大病虫应急防控设施及储备库建设。依托国家动植物保护能力提升工程项目，以粘虫、草地螟、蝗虫、稻瘟病等突发性、流行性重大病虫害防控为重点，采用PPP模式在重点农业大市，建设应急防控设施、物资储备库和远程调度中心，配置大型地面施药机械和植保无人飞机等高效防控施药装备、大型运输车辆及仓储维修设备。

5.天敌微生物等绿色防控产品生产繁育基地建设。采取PPP模式，依托我省已具备较好生产基础的天敌繁育及生物制剂厂，投资建设1家～2家集成天敌扩繁、储存运输、示范展示、技术服务为一体的生防天敌扩繁与生物制剂生产基地，提升病虫害绿色防控产品保障能力。

6.高效地面植保施药机械更新改造。以提升作业效率和防控效果，减少农药施用量为目标，通过扶持植保专业化服务、跨区作业服务等措施，加快具备变量喷雾、风幕减飘、自动导航等功能的旱田高功效喷杆喷雾机的配备；同时，补贴更换节药喷头60万套以上，提升田间喷雾质量。到2025年，全省80%以上的喷杆喷雾机配备节药喷头，有效提升地面施药机械作业能力和减量增效控害施药水平。

7.智能化植保无人飞机普及应用。引导高质量、大容量、智能化植保无人飞机的配备，建立植保无人飞机作业质量第三方验收机制。加强作业飞手技能培训，完善无人飞机作业质量数字化监管平台，加强规范化作业监管和无人飞机安全使用监管；重点规范无人飞机喷施除草剂，减少减轻农作物药害，不断提升无人飞机作业效率和作业质量。到2025年，我省智能化植保无人飞机保有量稳定在2万台以上，日作业能力达到1000万亩次以上，有效提升我省病虫害应急防控作业能力和水平。

8.全程植保专业化服务和绿色防控示范。加强政策和资金扶持，加大植保机械补贴力度，加快配备大型风幕减飘药械、智能化植保无人飞机、高地隙全生育期地面药械等先进植保机械，强化公益性植保部门专业技术指导，推动全程植保专业化防治托管服务。开展农作物病虫害全程绿色防控大面积示范，每年开展绿色防控、抗性杂草治理和科学安全用药等试验示范50项以上，加快推动绿色防控技术应用和农药减量增效，助力我省绿色有机农业生产。

（三）农药风险监测能力提升工程

9.区域农药风险监测试验站建设。在黑龙江区域农药风险监测中心（含田间监测点）基础上，建设区域农药风险监测试验站（东北区），进一步改造实验室和升级监测设施设备，建设田间监测试验站，承担国家对东北区域农药产品质量、杂质、抗药性、农作物药害、环境中农药残留和对有益生物影响等监测，分析评价农药各类风险监测数据信息，为国家农药风险监测提供基础数据。

10.农药使用风险监测点建设。依托国家植物保护能力提升工程项目，在粮食与经济作物主产区、代表性农业生态区、农药使用量大和生产集中度高的农资集散地，建立具备农药监测样品采集、存储、冷藏运输能力的农药使用风险监测站点40个，有效开展农药安全性和有效性监测，及时采集报送农药使用风险监测信息，提高农药使用风险预警和防控水平。

（四）农药包装废弃物回收处置能力提升工程

11.农药包装废弃物污染源头治理。面向家庭农场、合作社和新型服务组织等规模化生产和防控主体，年均推广使用大包装农药2000吨以上，健全空包装返厂循环使用长效机制，有效减少农药包装废弃物产生数量。为地面及无人飞机等施药装备示范配备5000台便携式药瓶清洗设备，实现配药过程中的药瓶清洗和精准配药，减少农药浪费，从农药使用源头上实现零污染和资源化利用预处置。在大型合作社示范建立集农药精准配制、废弃包装物清洗和回收、农药残液无害化处理（Phytobac系统）等多项功能于一体的集中配药服务站，实现农药使用过程的“全链条”无害化处理。

12.农药包装废弃物回收站点建设。推动各县（市、区）建设符合环保标准的县级集中回收转运中心，配备防护、打包等必要设施设备，临时集中规范存储农药包装废弃物。在全省所有行政村采取自建或使用农村生活垃圾分检站、废弃民房等方式，建设规范的农药包装废弃物回收点（仓），逐步覆盖到区域内合作社等规模化生产经营主体及水井房等地。

13.农药包装废弃物资源化利用能力建设。加强政策引导，合理布局，鼓励具备相关资质的企业申请认定农药包装废弃物资源化利用单位，引导企业积极投资，改进工艺，降低成本，优化产出产品，拓展利用方向，提高利用水平，依法依规开展资源化利用，实现变废为宝、资源循环再利用。

（五）数字植保工程

14.完善病虫疫情在线监测管理系统。以国家一类农作物病虫害和黑龙江省二类农作物病虫害为重点，兼顾其它对农业生产构成威胁的病虫疫情，构建包括田间调查规范、监测网点动态布局、监测数据和病虫照片审核、发生和防治面积估算、线上诊断与咨询、防治指标分析、多维度数据对比、网点运行状态评价等多项业务功能在内的自定义配置和智能化、自动化管理，实现病虫疫情监测系统从“业务系统”到“管理工具”的角色升级，全面提升系统应用的广度、深度和智能化水平。

15.完善重大病虫预警分析指挥调度系统。以重大病虫害为重点，以实时性、准确性、直观性和智能化为目标，依托全省病虫疫情监测点植保员监测和物联网设备自动监测的基础信息，结合历年数据和气象、栽培、品种等相关预报因子，建立预报预警分析模型，综合分析病虫疫情发生态势，逐步实现全省主要病虫害预报预警分析和防控指挥调度的可视化、自动化和智能化。重点依托较为成熟的马铃薯晚疫病自动预警仪，普及应用马铃薯晚疫病监测、分析、预警、防治指导的全流程闭环管理模式，并逐步扩展到水稻稻瘟病、玉米大斑病等流行性病害。

16.完善专业化防治服务管理系统。进一步完善植保无人飞机作业数字化监管平台，结合国家专业化防治服务管理平台，建立适合我省的植保专业化防治服务管理系统，实现统防统治任务的全链条规范管理和无人飞机作业的数字化、规范化在线管理；同时，搭建起专业化防治组织为农业生产经营主体开展防治服务的信息和管理平台，大幅提升植保专业化防治服务效能和服务水平。

17.完善农药包装废弃物数字化管理系统。通过手机端APP全面实行乡村回收站（点）、农药经营门店、储运站、处理企业等用户电子登记备案，对农药包装物的回收、转运、处理实现全过程、可追溯、数字化管理；探索融入押金支付和返还、二维码生成与扫描技术、村屯回收点和农药经营门店二维码共用共享等功能，实现数据云衔接，为建立以农药经营门店为主体的农药包装废弃物回收长效机制提供信息和技术支撑。

18.植保业务数字化管理。建立高效、便捷、智能、留痕的植保工作数字化、掌上化信息管理系统，涵盖植保统计、喷头补贴、试验示范、田间疫情监测、产地检疫、市场检查、农药产品质量检测、农药标准化经营门店考核等各项植保工作内容，并做到动态补充和调整管理，全面提升植保工作效率和管理水平。

19.建立黑龙江省植保大数据平台。整合病虫疫情在线监测管理、重大病虫预警分析指挥调度、专业化防治服务管理、农药包装废弃物数字化台账管理等系统及多个植保业务数字化管理模块，运用大数据、云计算、区块链、物联网、移动互联等现代信息技术，实现各系统和模块的深度有机融合与互联互通，建立智能化、信息化、实用化的黑龙江省植保大数据信息服务平台。

20.全面实现掌上植保。充分发挥移动互联网优势，全面普及“掌上植保”，通过APP、微信小程序、微信公众平台等多个移动应用平台，推进植保技术宣传、线上课堂学习、病虫害知识科普、农药信息查询、病虫在线问诊、科学防治指导、政策法规宣传、经验交流等全方位、智能化的公益性植保服务，全面实现植保大数据信息服务“掌上化”。

五、保障措施

（一）提高站位，强化保障。各级农业农村部门牢固树立生物安全观、粮食安全观和绿色发展观，充分认识做好农作物生物灾害防灾减灾，提升植物保护能力和水平，是端稳中国饭碗的重要保障，加大对植保工作的重视和支持。坚持从实际出发，充分尊重科学规律，不断增强植物保护工作的前瞻性、科学性和先进性，加强病虫疫情监测、防控和农药安全使用基础能力建设，加强部门协调，争取多方支持，形成工作合力，为规划实施提供基础保障。

（二）明确责任，强化机制。各级农业农村部门按规划任务建立责任制，切实加强对各项工作的组织领导。按照5年目标要求，制定具体实施方案，进一步明确责任、任务和目标，强化监督考核，调动各方工作积极性，切实形成有措施、有落实、有监督、有结果的良性工作机制。

（三）创新思路，强化措施。不断提升绿色防控理念和信息化、智能化管理意识，不断学习和引进新技术，创新工作方式方法，提升迎接挑战、解决问题的能力和水平。积极争取国家和省级植保专项资金，推动落实地方资金投入，统筹整合农业相关项目资金，切实保障规划工作任务和重点工程资金需求。

（四）健全队伍，强化素质。植物保护是一项技术性、政策性很强的工作，需要一支懂法规、有技术、善管理的高素质队伍，开展专业化服务。各级农业农村部门应把提高植保队伍人员素质作为一项重要工作和紧迫任务，制定目标、研究办法、形成制度。切实贯彻落实《生物安全法》《农作物病虫害防治条例》等法律法规，积极争取有关部门的大力支持，稳定包括监测点兼职植保员在内的植保公益服务人员队伍，全力保障植物保护工作的顺利开展。