各市（地）委和人民政府（行署）、各县（市）委和人民政府，省县域经济工作领导小组各成员单位：
现将《黑龙江省县域经济高质量发展“十四五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真做好贯彻落实。
黑龙江省县域经济工作领导小组办公室
2022年1月5日
黑龙江省县域经济高质量发展“十四五”规划
县域兴则龙江兴，县域强则龙江强。发展县域经济，是推动龙江经济高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的必然要求。为全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，实现差异化、特色化、融合化发展，结合全省县域经济发展实际，编制本规划。
一、现实基础
“十三五”期间，黑龙江省有63个县（市），包括县级市21个、县42个，县域土地面积占全省的80%，人口占54%，其中农村人口占全省总人口的39.1%。全省各县（市）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“强县、兴省、富民”目标，突出培育特色优势产业，努力营造争先晋位、比学赶超的良好氛围，因地制宜，精准施策，县域经济实现持续快速健康发展。
（一）综合实力稳中有进
2016-2020年全省县域地区生产总值完成额平均增速为2.9%。2020年，全省县域地区生产总值实现6075.8亿元，占全省比重为44.4%，比2019年提高1.6个百分点，较2016年增加1个百分点。县域一般公共预算收入完成243.9亿元，比2016年增加22.6亿元，年均增速2.5%，占全省公共财政收入比重达到21.1%，比2016年增加2.4个百分点。
（二）主导产业架构形成
各县（市）依托资源禀赋，科学审视区位条件和产业基础，正确把握经济发展规律，因势利导，因地制宜，合理定位产业方向，着力培育“一县一业”，重点发展农副产品和山林特产品加工、绿色食品、旅游等特色产业和现代物流、金融保险、生态旅游、健康养老等服务业，加快培育壮大财政贡献大、吸纳就业好、综合实力强的特色主导产业。目前，各县（市）已创新探索了符合当地特点、具备发展优势的特色产业路径和发展模式。2020年，全省各县（市）规划推进立县主导产业140个。
（三）产业园区基本覆盖
近年来，各县（市）加大园区建设力度，多渠道筹措资金，不断提升园区建设标准、配套服务能力、提升要素支撑水平，充分发挥园区集聚效应、规模效应、辐射效应，以园区发展带动县域高质量发展。2016年，全省63个县（市）区有经济开发区65个，到2020年已发展到75个经济开发区，其中，国家级经开区2个（宾西经济技术开发区、海林经济技术开发区，国家级边合区1个（绥芬河边境经济合作区）、省级经开区72个，每个县至少有一个省级以上开发区。
（四）农民收入明显提高
2020年，全省农村居民人均可支配收入实现16168元，增幅7.9%，其中，收入超万元的县有63个，比2016年增加18个；超2万元的有12个，比2016年增加11个。2020年农村居民人均可支配收入增速超过8%的县有46个，比2016年增加11个。
二、形势分析
“十四五”期间，全省县域经济进入新发展阶段，处于重要战略机遇期，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。
（一）面临机遇
一是进入新发展阶段。国家正在积极推动构建经济循环畅通无阻、高水平自立自强的新发展格局，要全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡，县域经济势必要扮演更加重要角色。
二是凝聚抓发展共识。经过两年多的努力，全省上下高度重视县域经济发展，形成了“比学赶超、争先进位”的浓厚氛围。省委大力实施“百千万”工程建设，出台了关于进一步优化发展环境、支持县域经济和民营经济发展等系列政策，为我省县域经济振兴发展提供了重要的政策保障。
三是释放促发展红利。随着我省深入推进供给侧结构性改革、混合所有制改革、人才发展体制机制改革、行政审批制度改革等工作任务，有利于消除制约县域经济发展的体制机制性障碍，加快拓展产业领域和市场空间，进一步激发市场主体的发展活力。
（二）发展优势
一是资源优势。在自然资源上，我省的粮食、石油、煤炭、矿产、畜牧业等资源丰富，为发展现代化大农业、林产品加工业、矿产加工业等县域产业奠定了基础、积蓄了后劲。
二是要素优势。在生产要素上，水、电、油、气等较为丰富，工商用地宽松，人力资源充裕，交通条件不断改善，县域的75个园区县备较好的基础，为县域发展提供了必要的要素支撑。
三是后发优势。我省县域经济无论从发展规模还是发展质效都处于全国相对落后水平，江苏、浙江等县域经济强省的发展经验是我们的宝贵财富，只要认真学习、因地制宜、活学活用，一定可以加速我们的发展步伐，实现跨越发展。
（三）面临挑战
一是国际方面不利影响。一些新兴市场国家和一批中低收入国家利用劳动、土地和环境资源，吸引中低端制造业转入，对我国的供给替代效应将会强化，对以劳动密集型和中低端产业链为主的县域经济带来不利影响。
二是生产成本持续上升。国内劳务成本继续上升，年轻和廉价劳动力在不断减少；财政金融风险持续上升，地方政府财政收支压力不断加大；资源环境保护力度不断加大，部分生态地区经济发展空间变小。
三是制约因素仍然较多。我省经济发展的结构性、资源性、体制性矛盾仍然十分突出；市场需求不足及投资总量较小，直接或间接影响我省一些行业发展；市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题仍然存在。
（四）存在问题
一是思想固化，理念不新。思维理念与当前形势任务还不完全适应，面对经济新常态带来的新变化，一些县（市）思想观念固化严重，不同程度存在小富即安、小富即满，竞争意识不够强，对新的商业模式、新技术革命和产业变革不够敏感，忽视市场营销和与资本市场合作。
二是总量不大，质量不优。县域本身还存在经济总量不大、产业结构不优、不合理等问题，一产比重偏高，工业层次较低，现代服务业发展滞后，区域合作意识不强，县（市）间产业链条联结不够紧密。
三是创新不够，动力不足。县域工业多以资源粗加工型、劳动密集型等传统产业为主，创新动力不足，高新技术产业和知识密集型企业偏少，现有产业链条短，科技成果转化和利用率不高。针对这些问题和困难，必须勇于正视，研究有针对性、创新性的措施和办法加以应对。
三、发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届九次全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，抢抓新一轮东北振兴等重要机遇，坚定实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，以高质量发展为引领，以实施乡村振兴战略为契机，以强县富民为目标，以打造“一县一业”为重点，坚持多予、少取、搞活原则，因地制宜，精准施策，发展壮大特色经济、拳头经济和民营经济，抓产业、建园区、上项目、增税源，促进县城扩容升级提质，培育壮大产业园区和立县特色主导产业，切实增强县域经济整体实力，使之成为全省经济发展的新生动力和重要支撑。
（二）基本原则
一是坚持统筹推进、分类指导。转变粗放的空间开发模式，按照优化、重点、限制和禁止开发的总体要求，明确县（市）功能定位，引导区域经济特色化发展，努力推动形成优势互补、功能配套、协调联动的县域经济发展新局面。
二是坚持产业支撑、特色引领。积极促进各类发展要素向各县（市）具有比较优势的产业领域集聚，因地制宜将优势产业做出特色，特色产业做出规模，为县域经济发展提供产业支撑。
三是坚持以城带乡、城乡一体。按照“规划引领、市场筹资、项目带动、文化提升”的总体思路，深入实施城镇带动战略，促进产业向园区集聚、人口向城镇集中、土地向适度规模经营发展，逐步健全完善城乡一体化发展体制机制。
四是坚持市场决定、政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，用改革的措施、市场的办法解决发展中的困难和问题。进一步转变和理顺政府职能，逐步落实简政放权机制，强化宏观指导，优化发展环境，提升服务水平。
（三）重点目标
综合考虑现有条件基础和未来发展趋势，力争到2025年，全省县域经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，各县（市）加快发展、竞相发展，实现弱县赶超、强县跨越、龙头县冲刺全国综合实力百强。
——经济实力稳步增强。全省县域地区生产总值占全省比重达到50%，超100亿元的县（市）占比达到50%，力争全国百强县零的突破。
——产业结构不断优化。第一产业增加值总量达到3500亿元以上，一产业增加值达到40亿元的县（市）力争50个以上；县域规模以上工业增加值年均增速力争保持10%以上，规模以上工业企业户数总量占全省比重达到50%，规模以上工业企业户数超过30家的县（市）达到35个以上；县域第三产业增加值总量达到3600亿元以上，第三产业增加值达到50亿元的县（市）力争30个以上。二三产业增加值占县域地区生产总值比重达到70%以上，县域工业对经济增长贡献率明显提高。
——财政收入加快增长。县域一般公共预算收入占全省比重达到25%以上，除国家重点生态功能区内且人口较少县外，其他县（市）一般公共预算收入力争全部达到2亿元以上；县域地方税收收入占全省比重达到20%以上，地方税收收入超过3亿元的县（市）达到30个以上。地方税收占一般公共预算收入比重达60%以上，县（市）财政税收提高到一个新水平。
——农村居民持续增收。通过推进县域经济高质量发展，持续带动县域农村居民收入提高，全省各县（市）农村居民人均可支配收入均超过1.5万元，力争有5个县（市）农村居民人均可支配收入突破3万元。
四、主要任务
“十四五”期间，全省要重点把握好强县和富民、改革和发展、城镇和乡村的关系，在县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化方面下功夫，确保完成规划期内任务目标。
1.强化县域统筹。统筹推进县域经济高质量发展和乡村产业振兴工作，围绕立县主导产业，合理规划乡村产业布局，突出集群成链，努力打造县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。推进有条件的地区城镇基础设施和基本公共服务向周边乡村延伸，逐步实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。充分发挥县域辐射作用，不断完善县城综合服务功能，逐步搭建研发、培训、营销、创业等平台。
2.推进镇域产业聚集。充分发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，引导产业基础较好、优势特色明显的镇（乡）建设以所在地为中心的产业集群，鼓励地理位置和资源禀赋相近的镇共同建设产业集群。支持龙头企业、农产品加工企业重心下沉，布局到县乡村，向重点产区、优势区和物流节点集中。引导资源要素逐步向镇域集聚，打造一批国家级农业产业强镇和特色小镇。
3.促进镇村联动发展。引导龙头企业和农产品加工企业采取“订单+收购”、组建产业化联合体等多种形式与农民合作社、农户联合建设高标准原料基地、加工车间等，逐步带动农户参与产业发展全过程，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇（乡）发展劳动密集型产业，吸引更多村民到本镇就业。
（二）打造各具特色相互呼应的产业集群
1.找准自身定位。深入落实省委“百千万”工程建设，重点围绕农业和农产品精深加工、石油天然气等矿产资源开发及精深加工2个万亿级产业集群和石油及石油化工、机器人及智能装备、汽车及零部件、有色金属、生物医药、玉米加工、煤及煤化工、石墨及深加工、钢铁、屠宰及肉类加工、新一代信息技术、电力装备、乳制品、水稻加工、交通运输装备等15个千亿级产业，找准自身在全省产业链条发展位置，科学设定发展目标，明确发展战略方向，坚持突出优势特色，制定县域主导产业发展规划。
2.加强招商引资。结合我省产业地图和资源地图，坚持“招大引强”，制定招商引资清单，通过精准招商、高效招商，积极引进社会资本和战略投资者，吸引更多的优质企业和大项目好项目在县域落地。灵活运用委托招商、代理招商、专业招商、联合招商以及“小分队”招商、“敲门式”招商等各种“专而精”市场化招商方式，强化“专班＋园区”的招商引资机制，落实招商引资“一口进”“分口落”，做好招商项目的全生命周期跟踪服务。
3.打造特色园区。坚持“特色鲜明、布局优化、设施完备、项目配套”原则，统筹规划建设、完善工业园区、农畜产业园区、林果业园区、现代服务业园区、边境经济合作区、文化产业园等特色产业园区。重点围绕巴彦健康食品、木兰主食、宾县包装、尚志食用菌、五常大米、通河大榛子、方正银鲫、延寿亚麻纺织、依安陶瓷、讷河马铃薯、克东乳制品、海林森林绿色食品、穆棱木制品、虎林绿色食品、东宁黑木耳、绥芬河边境经济技术合作、富锦绿色食品、肇州农畜产品、肇源清洁皮革、宝清白瓜子、肇东绿色食品、安达化工、萝北石墨、五大连池矿泉产品、北安绿色食品、孙吴山林产品、漠河生态旅游等产业，打造具有县域特点的专业化、特色化园区。引导中小企业进入专业化园区，发展配套产品和“吃配”经济，形成协作配套。
（三）加快县域重点产业项目建设步伐
把项目建设作为县域经济发展的重要抓手，依托各类园区开展精准招商、产业招商、以商招商，深化与广东、深圳等地对口合作发展“飞地经济”，加快推进项目落地开工、达产见效。同时，坚持以项目建设带动县（市）固定资产投资持续增长，到2025年末，固定资产投资增幅超过10%的县（市）持续保持40个以上。
1.依托优势推进项目。重点指导嫩江市、方正县、林口县等地，依托具有比较优势的石墨、铜、钼、硅等矿产资源，坚持市场化配置资源和“探采加”一体化开发，推动一批优势矿产资源精深加工项目。重点在肇东市、五常市、宾县、依兰县、望奎县、汤原县等地，依托绿色（有机）农副产品、北药等资源延伸产业链，提升价值链，引进精深加工和资源综合利用项目。重点在绥芬河市、东宁市、同江市等地，依托在电力、农副产品、矿产等领域对俄合作区位优势，吸引省外大企业和战略投资者，投资建设一批对俄资源开发项目，将资源优势转化为产业优势和经济优势。
2.抓重大项目招商引资。依托特色产业和园区，积极“走出去、引进来”，借助资源招商、平台招商和以商招商，对接民企、外企，全力引进一批重点企业和重点项目。抢抓重大招商机遇，定期组织县（市）企业参加中国国际中小企业博览会、中国国际工业博览会、中俄经济贸易博览会（哈洽会）等重大活动。充分利用好省、市相关招商政策，持续提升内资的引进力度，实际利用内资总量达到600亿元以上，实际利用内资达到5亿元的县（市）力争45个以上。采取针对性措施，加大对外企的招商引资力度，补齐外资引进不足短板，2025年末，全省县域地区实际利用外资总额力争超过3亿美元。
3.突出全程跟踪服务。对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程实行专人负责制、领办代办制，构建全链条服务体系。各县（市）工业园区每年招商储备项目签约转化率、主导产业项目签约数量占总签约数量、当年签约当年开工项目比率等均有大幅度提升。积极发挥银行、信用社等金融机构作用，强化对县域的金融支持力度，县域地区金融机构存款余额总量达到1.2万亿元以上，金融机构存款余额超过100亿元的县（市）55家以上；县域地区金融机构贷款余额总量达到7000亿元以上，金融机构贷款余额超过100亿元的县（市）25家以上。
4.紧盯前沿转化项目。紧盯《黑龙江省“百千万”工程科技重大专项支撑行动计划》推进情况，在其玉米加工、乳制品与肉类加工、水稻及大豆加工等科技重大专项取得成果后，积极迅速推进项目对接，将科技成果转化落地，尽快形成经济效益。
（四）培育壮大县域龙头企业队伍
深入贯彻落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”和省政府“六抓”措施，优化存量、引进增量、壮大总量，全力培育建强县域地区工业企业，为县域地区经济发展提供主体支撑。2025年末，县域地区市场主体总量达到150万个以上，市场主体数量达到2万个的县（市）力争40个以上。
1.巩固提升县域地区龙头企业。重点推动现有营业收入超10亿级企业稳步发展壮大。引导企业瞄准产业和技术发展趋势，科学规划发展目标和路径，加大资源、要素和政策协同力度，找准优势定位，提升产品附加值，进一步做大企业规模。
2.扶持壮大潜力巨大县域企业。全面系统梳理规模在10亿元以下成长性好的重点企业，按照企业规模、行业特点和所有制形式等实际情况，综合采取与大企业合作配套、产业链延伸、核心技术研发、产品创新升级、专精特新发展等措施，增强企业活力、激发内生动力、挖掘发展潜力，推动企业快速成长壮大。
3.转化项目壮大县域企业。重点推动一批适宜在县域地区开花结果的科技成果转化项目。借助 “科技成果落地工程”，充分利用我省现有80所高校、724家科研院所，平均每年1500多项科技成果基础条件，建立有效的“政产学研用”对接机制，通过知识产权转让、技术入股等方式，推动哈工大、哈工程、703所、哈尔滨焊接研究所、49所、玻璃钢研究院等院所科技成果迅速在县域地区转化为新产品、新项目、新企业。
（五）完善县域新型商贸体系
积极学习省外成功经验，各县（市）重点围绕优势产业及各自发展特点，大力推进商贸体系建设，形成加工生产、营销、物流配送相关配套体系齐全的商贸新格局，努力获取规模经济效益，着力提升县域经济景气程度，十四五期间，县域地区社会消费品零售总额持续提升，2025年末，力争有40个以上的县（市）增幅超过8%。
1.丰富营销方式渠道。坚持展会营销、品牌营销、互联网营销等多种营销方式并重，推动县域区域公用品牌和企业品牌创建和推介，努力打造一批具有全国竞争力和影响力的农业品牌。加强电子商务服务平台建设。重点提升县域地区电子商务水平，切实形成政府+农业生产者+网商+加农村电子商务平台+多个销售平台的运行机制，建立立体化全方位的县域经济产品电子商务发展创新道路。加强电子商务产业园实体化平台建设。盘活存量资源用于发展电子商务，吸引招商项目投资改造仓储、物流、加工环节，建设特色鲜明、功能完善、网商集聚的电子商业产业园。加强电子商务人才培养。完善相关鼓励支持政策，给予资金政策扶持，与高等学校合作，开展符合县域地区经济特色的电子商务发展人才教育培养。
2.大力发展现代物流。物流业一头连着生产，一头连着消费，涉及领域广，带动作用强，是加快新农村建设，推动县域经济发展举足轻重的基础性产业。大力培育流通经济组织。培育发展多种类型的农产品流通经济组织，引导加工、流通、储运设施建设向优势产业集聚，拉动农产品从分散型向集约型、订单型方向转变，降低流通成本，实现县域地区物流规模化。鼓励城市实力较强、管理先进的专业化物流企业，向县域地区延伸经营网络。突出建设农产品绿色物流。着重完善县域冷链物流体系建设，加强仓储、物流配送基础设施和农产品检验检测中心等硬件设施建设，进一步发挥标准化市场的示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面改造，不断提升和完善服务功能。解决农村物流配送难题。把解决“农村物流配送难”作为推进县域地区物流配送体系建设的重点难点问题和首要任务，探索农村物流发展新模式，以构建县、乡、村三级物流服务网络为抓手，形成以“物流信息平台+企业（商贸、快递）+社会运力+服务站点（电商企业）”的县域物流运营模式。
3.加强社会化服务体系建设。培育各类专业化、市场化服务组织，推动农机作业、病虫害防控等农业生产全程社会化服务。支持粮食、供销、邮政、农机、农垦等系统充分发挥为农服务作用，鼓励各类企业把服务网点延伸到乡村。进一步强化益农信息社服务功能，打通农业信息服务的“最后一公里”。
五、组织实施
确立总体规划的权威地位，强化规划的导向作用，明确实施主体，强化思想认识、考核激励和组织推进，实施“一图一表一评价”擂台赛机制，突出抓好目标规划、责任落实、调度通报、典型推广、会议交流等措施，不断创新推进举措，切实加强规划的实施保障。
（一）强化组织领导
各市地、县（市）要高度重视规划的落实和执行，在执行全省总体规划的基础上，结合本地发展实际，研究制定本区域的发展规划。成立本级规划实施领导小组，对照规划内容，进一步落实任务目标，确定实施主体，完善考核机制，推动规划有效实施。领导小组要分阶段掌握规划实施情况，研究部署工作任务。市地要加强对所属县（市）规划实施的监督、指导和推进，确保规划任务目标如期实现。
（二）强化项目支撑
以规划为指导，抢抓高质量发展机遇，加大项目策划、开发、储备和建设力度，发挥重大项目建设对县域经济发展的支撑拉动作用。进一步加强投资拉动，发挥财政资金的启动和引导作用，合理界定政府投资范围，重点加大对公益性和公共基础设施建设投入。创新投融资模式，采取市场化手段引导社会资本参与县域基础设施和重大项目建设，通过招商引资、企业投资、银行贷资和社会融资等多种方式筹集资金，拉动县域经济发展。
（三）强化政策引导
建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，引导各类资源向县域工业经济、现代农业、第三产业和社会事业等方面配置。围绕贫困县脱贫成果巩固、县域工业发展、非公经济发展等落实效果开展调研评估，提出对策建议，重点围绕落实省委省政府支持民营经济发展的若干意见，提出适当降低准入门槛的政策措施，让县（市）真正享受到政策红利。
（四）强化分类指导
根据县域不同的资源禀赋、基础条件、产业特点，坚持因地制宜，按照综合发展类、农业开发类、生态保护类、沿边开放类等不同主体功能类型，进一步加强分类指导，分类施策，使县（市）获得更多的政策性支持，推动强县、弱县统筹协调发展。
（五）强化机制保障
发挥全省县域考核评比的激励导向作用，形成常态化的考评机制，调动县（市）发展积极性。建立规划中期评估制度和定期公告制度。建立完善重点项目跟踪推进和考核机制，发挥重大项目建设对县域经济发展的支撑拉动作用。建立县域地区招商引资新机制，实行招商引资目标责任制，结合“擂台赛”机制强化考核激励。
（六）强化调整修订
切实加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，针对问题及时采取相应措施予以解决，保证《规划》顺利实施。规划实施过程中，当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行情况严重偏离规划目标时，及时提出调整议案，按照规定程序批准实施。
关怀版
黑公网安备 23010302001045号